在這次全河會(huì)議上，黃河水利委員會(huì)主任李國(guó)英分析認(rèn)為，造成黃河水資源供求形勢(shì)嚴(yán)峻的原因主要有以下幾個(gè)：

    黃河水資源總量少，且呈減少趨勢(shì)。黃河水資源貧乏，河川徑流量?jī)H占全國(guó)2％，卻承擔(dān)了占全國(guó)15％耕地面積和12％人口的供水任務(wù)，流域畝均河川徑流量?jī)H為全國(guó)平均水平的15％。與1956－1979年水文記錄數(shù)字相比，1980－2000年黃河天然徑流量減少了18％。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2020年黃河河川徑流量將比目前減少約15億立方米，2030年將減少約20億立方米。

    水資源需求旺盛，消耗量已超過(guò)黃河承載能力。20世紀(jì)50年代，黃河水資源開(kāi)發(fā)利用率僅為19％，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黃河水資源開(kāi)發(fā)利用率不斷提高，20世紀(jì)80年代已達(dá)69％，目前更是高達(dá)79％。隨著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，黃河流域煤炭、電力、石油等能源及重化工工業(yè)用水將大幅增長(zhǎng)，水資源供需矛盾日益尖銳。河流輸沙、生態(tài)和環(huán)境用水被大量擠占，黃河上中下游河道普遍淤積加重，部分濕地萎縮，一些支流斷流，省際水事糾紛呈明顯上升趨勢(shì)。

    用水效率低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前黃河流域節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的47％，流域灌溉水利用系數(shù)平均為0．48，個(gè)別灌區(qū)只有0．37。2006年黃河流域萬(wàn)元ＧＤＰ用水量比全國(guó)平均高36立方米，比海河流域高196立方米。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)配套不完善，漏失率在20％左右。黃河供水水價(jià)偏低，大部分自流灌區(qū)水價(jià)不足成本的40％，水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

    納污總量多，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。20世紀(jì)80年代，黃河流域廢污水排放量為22億立方米，目前已增加至43億立方米。據(jù)2009年最新監(jiān)測(cè)資料，在黃河干流3613公里評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，29．4％劣于地面水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。30個(gè)省界評(píng)價(jià)斷面，53．4％劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)峻的污染形勢(shì)進(jìn)一步加劇了水資源的緊張局面。

    面對(duì)不斷增長(zhǎng)的用水需求，李國(guó)英提出，必須從單純的供水管理轉(zhuǎn)向供水管理和需水管理并重，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，確保黃河水資源的可持續(xù)利用。